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Instrumentación para la supervisión a ser ejercida por la Contraloría General del Estado sobre actividades administrativas y operativas en empresas públicas del nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia
(Facultad de Ciencias Económicas y Financieras, 2022) Cruz Coillo, Freddy; Yáñez Mendoza, Ronny
El presente documento pretende mostrar un procedimiento que debería seguir el personal de la Contraloría General del Estado para ejecutar actividades de Supervisión en las empresas públicas del nivel central del Estado, el cual incluye una serie de tareas sobre todo en la etapa de diagnóstico para que sea lo que direccione el trabajo de campo a realizarse. Es importante recalcar que, como mandato de la Constitución Política de Estado, emerge la interrogante de cómo afrontar la supervisión considerando que dicha actividad debe distinguirse de las actividades de control externo posterior, es decir debe ser distinto a los procedimientos que dan lugar a la ejecución de un examen de cumplimiento, de gestión o financiera, entre otros. Se ha llegado a conocer que la supervisión tiene particularidades que lo distinguen de una auditoría, así es como los conceptos teóricos que fundamentan la ejecución de este tipo de actividad van desde conocer que significa supervisar, controlar, así como tener antecedentes de donde emergen las empresas públicas del nivel central del estado y cuales en estas son los objetos que pueden ser sometidos a este tipo de tarea, tales como el control interno, considerando la existencia de riesgos de negocio y los empresariales, estableciendo de esta forma la dirección de la supervisión, aspectos relevantes que orientan su ejercicio correcto. La estrategia metodológica empleada fue bajo un enfoque de investigación cualitativo con un tipo de investigación descriptivo explicativo comparativo y un diseño de investigación experimental. Por lo descrito, el trabajo de supervisión debe conllevar una serie de pasos ordenados, cronológicos y clasificados para lo cual debe formularse un plan de acción para uniformar la ejecución de dicha actividad, distinguiéndose de otros modelos que pudieran surgir. Constituyéndose un instrumento de la Contraloría General del Estado para la supervisión en Empresas Publicas del Nivel Central del Estado.
Instrumentación para la Supervisión ha ser Ejercida por la Contraloría General del Estado Sobre Actividades Administrativas y Operativas en Empresas Publicas del Nivel Central del Estado
(Facultad de Ciencias Económicas y Financieras, 2017) Cruz Coillo, Freddy
La gran mayoría de los estados del mundo controlan empresas con diferentes fines aparte del fin existencial de toda empresa de maximizar utilidades, que pueden ser proveer servicios públicos, incentivar la producción del país o generar empleo, por nombrar algunos. En este marco, en Bolivia las Empresas Publicas del Nivel Central del Estado, fueron creadas para que con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan al desarrollo económico y social del país, transformando la matriz productiva y fortaleciendo la independencia y soberanía económica del Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de todo el pueblo boliviano.1 Al respecto, se ha establecido que la supervisión sobre las mismas requiere ser fortalecida debido a que hoy en día, el sistema estatal ha tomado un gran impulso. Trabajo que busca impulsar específicamente el fortalecimiento del ejercicio de la Supervisión y se considera una estrategia porque propone una metodología de evaluación a las actividades con propio procedimiento. Asimismo, entre los problemas se debe considerar a la corrupción la cual es considerada una de las principales causas del deterioro del Patrimonio Público, no obstante que existe la auditoría forense como herramienta para combatir este flagelo, examen que permite que un experto emita ante los jueces conceptos y opiniones de valor técnico, que le permiten a la justicia actuar con mayor certeza, especialmente en lo relativo a la vigilancia de la gestión fiscal. Entre otras consideraciones, se debe tomar en cuenta que el propósito fundamental de la auditoría gubernamental no es detectar fraude, sino más bien prevenirlos, porque es la responsabilidad propia de la administración de la entidad pública. 1 Ley 466 de la empresa pública del 26 de diciembre de 2013, articulo 1, parágrafo I. 2 Debe tenerse en cuenta que la naturaleza y alcance de la auditoría gubernamental pueden verse apoyada por disposiciones legales aplicables al sector público, que están necesariamente relacionadas con la detección de fraude. Estos requerimientos pueden afectar la capacidad de la auditoría para aplicar su criterio. Además de las responsabilidades formalmente asignadas respecto a la detección de fraude, el uso de recursos públicos tiene a imponer un nivel superior a los temas de fraudes y el auditor puede verse requerido a responder a las expectativas del público con respecto a la detección de fraudes. Ante este aspecto, se debe aclarar que el Órgano Rector del Control Gubernamental, ejerce un papel importante ante el pueblo boliviano dada la misión que posee “Generar confianza en la población boliviana, a través de la función de control y supervisión.” Cuya misión proviene del mandato otorgado por la Constitución Política del Estado que señala: “La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo posterior de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizará asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo.”2 La Ley 466 “Ley de Empresas Publicas” de 26 de diciembre de 2013 señala que la Contraloría General del Estado ejercerá sus competencias de control de administración sobre las empresas públicas, debiendo tomar en cuenta el régimen legal de la empresa pública y no la normativa común que rige al sector público. Por cuanto es la Contraloría General del Estado, la instancia que debe poseer los elementos necesarios para dar respuesta a la población, y apoyar a la gestión 2 Constitución Política del Estado, articulo 217 parágrafo I. 3 administrativa de las Empresas Publicas para que las mismas puedan responder ante el Estado, para lo cual fueron creadas.
Instrumentación para la Supervisión ha ser Ejercida por la Contraloría General del Estado Sobre Actividades Administrativas y Operativas en Empresas Publicas del Nivel Central del Estado
(Facultad de Ciencias Económicas y Financieras, 2017) Cruz Coillo, Freddy
La gran mayoría de los estados del mundo controlan empresas con diferentes fines aparte del fin existencial de toda empresa de maximizar utilidades, que pueden ser proveer servicios públicos, incentivar la producción del país o generar empleo, por nombrar algunos. En este marco, en Bolivia las Empresas Publicas del Nivel Central del Estado, fueron creadas para que con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan al desarrollo económico y social del país, transformando la matriz productiva y fortaleciendo la independencia y soberanía económica del Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de todo el pueblo boliviano.1 Al respecto, se ha establecido que la supervisión sobre las mismas requiere ser fortalecida debido a que hoy en día, el sistema estatal ha tomado un gran impulso. Trabajo que busca impulsar específicamente el fortalecimiento del ejercicio de la Supervisión y se considera una estrategia porque propone una metodología de evaluación a las actividades con propio procedimiento. Asimismo, entre los problemas se debe considerar a la corrupción la cual es considerada una de las principales causas del deterioro del Patrimonio Público, no obstante que existe la auditoría forense como herramienta para combatir este flagelo, examen que permite que un experto emita ante los jueces conceptos y opiniones de valor técnico, que le permiten a la justicia actuar con mayor certeza, especialmente en lo relativo a la vigilancia de la gestión fiscal. Entre otras consideraciones, se debe tomar en cuenta que el propósito fundamental de la auditoría gubernamental no es detectar fraude, sino más bien prevenirlos, porque es la responsabilidad propia de la administración de la entidad pública. 1 Ley 466 de la empresa pública del 26 de diciembre de 2013, articulo 1, parágrafo I. 2 Debe tenerse en cuenta que la naturaleza y alcance de la auditoría gubernamental pueden verse apoyada por disposiciones legales aplicables al sector público, que están necesariamente relacionadas con la detección de fraude. Estos requerimientos pueden afectar la capacidad de la auditoría para aplicar su criterio. Además de las responsabilidades formalmente asignadas respecto a la detección de fraude, el uso de recursos públicos tiene a imponer un nivel superior a los temas de fraudes y el auditor puede verse requerido a responder a las expectativas del público con respecto a la detección de fraudes. Ante este aspecto, se debe aclarar que el Órgano Rector del Control Gubernamental, ejerce un papel importante ante el pueblo boliviano dada la misión que posee “Generar confianza en la población boliviana, a través de la función de control y supervisión.” Cuya misión proviene del mandato otorgado por la Constitución Política del Estado que señala: “La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo posterior de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizará asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo.”2 La Ley 466 “Ley de Empresas Publicas” de 26 de diciembre de 2013 señala que la Contraloría General del Estado ejercerá sus competencias de control de administración sobre las empresas públicas, debiendo tomar en cuenta el régimen legal de la empresa pública y no la normativa común que rige al sector público. Por cuanto es la Contraloría General del Estado, la instancia que debe poseer los elementos necesarios para dar respuesta a la población, y apoyar a la gestión 2 Constitución Política del Estado, articulo 217 parágrafo I. 3 administrativa de las Empresas Publicas para que las mismas puedan responder ante el Estado, para lo cual fueron creadas.
Instrumentación para la Supervisión ha ser Ejercida por la Contraloría General del Estado Sobre Actividades Administrativas y Operativas en Empresas Publicas del Nivel Central del Estado
(Facultad de Ciencias Económicas y Financieras, 2017) Cruz Coillo, Freddy
La gran mayoría de los estados del mundo controlan empresas con diferentes fines aparte del fin existencial de toda empresa de maximizar utilidades, que pueden ser proveer servicios públicos, incentivar la producción del país o generar empleo, por nombrar algunos. En este marco, en Bolivia las Empresas Publicas del Nivel Central del Estado, fueron creadas para que con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan al desarrollo económico y social del país, transformando la matriz productiva y fortaleciendo la independencia y soberanía económica del Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de todo el pueblo boliviano.1 Al respecto, se ha establecido que la supervisión sobre las mismas requiere ser fortalecida debido a que hoy en día, el sistema estatal ha tomado un gran impulso. Trabajo que busca impulsar específicamente el fortalecimiento del ejercicio de la Supervisión y se considera una estrategia porque propone una metodología de evaluación a las actividades con propio procedimiento. Asimismo, entre los problemas se debe considerar a la corrupción la cual es considerada una de las principales causas del deterioro del Patrimonio Público, no obstante que existe la auditoría forense como herramienta para combatir este flagelo, examen que permite que un experto emita ante los jueces conceptos y opiniones de valor técnico, que le permiten a la justicia actuar con mayor certeza, especialmente en lo relativo a la vigilancia de la gestión fiscal. Entre otras consideraciones, se debe tomar en cuenta que el propósito fundamental de la auditoría gubernamental no es detectar fraude, sino más bien prevenirlos, porque es la responsabilidad propia de la administración de la entidad pública. 1 Ley 466 de la empresa pública del 26 de diciembre de 2013, articulo 1, parágrafo I. 2 Debe tenerse en cuenta que la naturaleza y alcance de la auditoría gubernamental pueden verse apoyada por disposiciones legales aplicables al sector público, que están necesariamente relacionadas con la detección de fraude. Estos requerimientos pueden afectar la capacidad de la auditoría para aplicar su criterio. Además de las responsabilidades formalmente asignadas respecto a la detección de fraude, el uso de recursos públicos tiene a imponer un nivel superior a los temas de fraudes y el auditor puede verse requerido a responder a las expectativas del público con respecto a la detección de fraudes. Ante este aspecto, se debe aclarar que el Órgano Rector del Control Gubernamental, ejerce un papel importante ante el pueblo boliviano dada la misión que posee “Generar confianza en la población boliviana, a través de la función de control y supervisión.” Cuya misión proviene del mandato otorgado por la Constitución Política del Estado que señala: “La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo posterior de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizará asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo.”2 La Ley 466 “Ley de Empresas Publicas” de 26 de diciembre de 2013 señala que la Contraloría General del Estado ejercerá sus competencias de control de administración sobre las empresas públicas, debiendo tomar en cuenta el régimen legal de la empresa pública y no la normativa común que rige al sector público. Por cuanto es la Contraloría General del Estado, la instancia que debe poseer los elementos necesarios para dar respuesta a la población, y apoyar a la gestión 2 Constitución Política del Estado, articulo 217 parágrafo I. 3 administrativa de las Empresas Publicas para que las mismas puedan responder ante el Estado, para lo cual fueron creadas.