Incidencia de las transferencias intergubernamentales como proceso de descentralización fiscal y financiera en la conducta fiscal municipal: Caso municipalidades del departamento de La Paz

Abstract

El proceso de Descentralización Fiscal y Financiera como forma estructural de organización territorial del país desde el año 1994 hasta la actualidad, trajo desarrollo y crecimiento a nivel local, en un esfuerzo conjunto de los Gobiernos Subnacionales (Prefecturas actualmente Gobernaciones y Municipalidades). Las Transferencias Intergubernamentales de recursos por Coparticipación Tributaria, Recursos por el Alivio a la Deuda Externa (HIPCII en sus iniciales en ingles) y los recursos por concepto de los Impuestos Directos a los Hidrocarburos, las cuales son asignadas de forma continua y paulatinamente creciente en el tiempo a las entidades subnacionales, se constituyen en una fuente de financiamiento imprescindible y de gran significancia para la gestión fiscal y financiera institucional propia de las entidades. Alternativamente a las transferencias mencionadas, los municipios perciben ingresos propios (generación propia de recursos) por vía pago de impuesto a la propiedad de inmuebles y de vehículos, donde los municipios capitales (municipios con gran capacidad financiera), ascienden a montos importantes; en contraposición, existen municipios (con poca capacidad financiera) que no perciben dichos ingresos, ya que los hacen fuertemente dependientes de los recursos transferidos por el Gobierno Central, el cual dicha acción debilita y limita la capacidad de gestión de los propios municipios, afectando el esfuerzo fiscal y/o generación de sus propios recursos, bajo un comportamiento negativo en su conducta fiscal Al respecto, las transferencias intergubernamentales, produce un efecto sustitución con los recursos propios de las Municipalidades y demuestra ser un desincentivo a su generación, los cuales inciden negativamente en la conducta fiscal, es decir que el esfuerzo fiscal municipal por concebir más recursos propios y ser autosostenibles en el mediano y largo plazo posee un efecto mínimo en su comportamiento fiscal.