Autonomías limitadas y federalismo asimétrico: desafíos para la descentralización real en Bolivia

Abstract

Resumen La Constitución Política del Estado de Bolivia (2009) instauró un régimen autonómico para superar el centralismo histórico y reconocer la plurinacionalidad, pero la experiencia posterior ha evidenciado una persistente brecha entre las atribuciones formales y la capacidad real de decisión y financiamiento de las Entidades Territoriales Autónomas (ETA's). Esta investigación, de diseño mixto, articula análisis dogmático-jurídico, revisión comparada y trabajo empírico (entrevistas y encuesta a 217 sujetos) para identificar las limitaciones estructurales del régimen autonómico vigente y evaluar la viabilidad de una transición hacia el federalismo. Los hallazgos señalan tres barreras centrales: (i) ausencia de un Pacto Fiscal fundacional y costeo competencial vinculante; (ii) centralización de materias estratégicas (seguridad, justicia, recursos naturales); y (iii) desarrollo normativo que reduce el alcance decisional de las ETA's. La evidencia ciudadana muestra un respaldo mayoritario (62,7%) a reformas profundas y una inclinación hacia el federalismo. El Proyecto de Constitución Federal propuesto incorpora un Pacto Fiscal vinculante, un Tribunal Constitucional Federal y un marco presupuestario multinivel para compatibilizar la transición. El estudio propone una ruta político-técnica por fases, concibiendo el federalismo como una reingeniería constitucional y fiscal, no como secesión.