El rompecabezas tributario en la Constitución colombiana

Abstract

Las disposiciones constitucionales sobre asuntos tributarios están dispersas en varios capítulos de la Carta, lo cual dificulta la armónica interpretación de algunas de ellas. Por imprecisión en la redacción, las altas cortes, vía jurisprudencia, se han visto obligadas a clarificar la intención del constituyente en materia de poder tributario. En la primera parte de este documento se hace un recuento de los artículos constitucionales que tratan asuntos de naturaleza tributaria, lo cual muestra la dimensión de la dispersión normativa, y se comenta sobre lo que, en nuestro sentir, son aciertos y yerros del constituyente al redactar preceptos en la materia. En la segunda parte, el artículo deja atrás las consideraciones semánticas o de técnica normativa, para concentrarse en un tema esencial, en la columna vertebral del rompecabezas tributario: el poder originador. Se analiza la intención del constituyente en esta materia, en particular en la reserva de ley, y se incluye un breve recuento de la línea jurisprudencial de la Corte Constitucional sobre las atribuciones de las entidades territoriales.