Análisis sobre la constitucionalidad inciso J del Art. 43 del D.S. 0181 de las NB SABS (de la viabilidad de las empresas impedidas para participar en los procesos de contratación como consecuencia de la resolución del contrato atribuible a estas)

Abstract

El presente trabajo dirigido, tiene por objeto las Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios NB SABS, que fueron aprobadas mediante Decreto Supremo N° 0181 de fecha 28 de junio de 2009, particularmente el artículo 43 que dispone el impedimento hasta tres años, de participar en procesos de contratación con el Estado, a los contratistas y consultores con los que se hubiese resuelto el contrato por causales atribuibles a éstos causando daño al Estado, conforme a la información registrada por la entidad en el Sistema de Contrataciones Estatales SICOES. Profundiza su análisis revisando las normas relativas a la ejecución de la garantía de cumplimiento de contrato inmersas en la NB-SABS, y los modelos de documento base de contratación DBC y de contratos aprobados y publicado por el SICOES para visibilizar el procedimiento de ejecución de la garantía de cumplimiento de contrato como penalidad que se estipula en el contrato como consecuencia de su incumplimiento; asimismo, analiza el procedimiento de resolución contractual establecido en los contratos, para cuyo efecto se examina un modelo de contrato aprobados por el SICOES. Dentro de dicho marco discierne si el impedimento de contratar con el Estado constituye una doble penalidad. La disposición normativa contenida en el inciso “j” del Art. 43 del D.S. 0181 es también analizada bajo la lupa de la jurisprudencia constitucional vinculante, con la finalidad de establecer si ésta norma podría o no ser vulneratoria del derecho fundamental al debido proceso. En suma, analiza normas generales y específicas, preceptos constitucionales, leyes, decretos y disposiciones reglamentarias de inferior rango aplicables al ámbito de la Administración Pública, al Sistema de Bienes y Servicios, al Subsistema de Contrataciones, a las formas de contratación y específicamente a la resolución de los contratos, los tipos de garantías y su ejecución. Describe casos específicos extraídos de las encuestas realizadas como técnicas de la investigación del trabajo, de tal manera da cuenta de la realidad objetiva en relación al problema en cuestión. Analiza en el marco del derecho las circunstancias que en la práctica se han presentado como consecuencia de las estipulaciones contractuales relativas a la resolución del contrato y sus efectos jurídicos en relación al inciso “j” del Art. 43 del D.S. 0181. Se arriba a varias conclusiones entre las que principalmente se encuentra las siguientes: 1. Si la norma en cuestión puede ser calificada como sanción y en tal caso si constituye una doble sanción 2. Si la norma vulnera derechos constitucionalmente consagrados y otras que se encuentran en el acápite correspondiente. Emite recomendaciones dentro del alcance de la naturaleza y alcance de un trabajo dirigido.