Evaluación de desempeño del fondo para capital semilla (FOCASE) sobre el financiamiento a emprendedores de Bolivia (2017–2024)

Abstract

La presente memoria laboral evalúa el desempeño del Fondo para Capital Semilla (FOCASE) como instrumento de política pública sobre el financiamiento a emprendedores de Bolivia (2017–2024)” La memoria laboral se compone de cuatro capítulos: CAPÍTULO I: Marco Referencial Metodológico. Este capítulo establece el marco metodológico para la evaluación de desempeño del Fondo para Capital Semilla (FOCASE), un instrumento de política pública destinado al financiamiento de emprendimientos en etapa inicial y embrionario en Bolivia. Se identifico como problema Central la ineficiencia operativa y el creciente riesgo crediticio. El objetivo general es medir la eficiencia administrativa y la eficacia socioeconómica del Fondo. El estudio se fundamenta en la Teoría del Fallo de Mercado, justificando la intervención estatal para financiar emprendimientos que la banca tradicional no atiende, y en la Teoría del Capital Emprendedor para posicionar al FOCASE como catalizador de la innovación. CAPÍTULO II: Marco Normativo, Institucional y Políticas. Este capítulo detalla la creación del FOCASE como un Patrimonio Autónomo derivado del mandato de la Función Social de los Bancos (D.S. N° 3036, 2016). La normativa establece que el Fondo se enfoca en el financiamiento para: la creación de micro y pequeñas empresas productivas y de servicios, superación de la etapa embrionaria de micro y pequeñas empresas productivas y diversificación de actividades agropecuarias. Institucionalmente, el FOCASE es administrado por el BDP – S.A.M. bajo criterios de sostenibilidad y se alinea estratégicamente con dos pilares de la política pública: el Plan Nacional de Generación de Empleo y el impulso a la Nueva Matriz Productiva mediante la diversificación económica. CAPÍTULO III: Diseño, Implementación y Verificación de Resultados. En este capítulo se describe el análisis de resultados y se centra en tres métricas de desempeño: Eficiencia Operativa: El FOCASE demostró capacidad de canalización de recursos con una rotación de capital superior a 1.0 logrando colocar en operaciones de crédito la totalidad de sus recursos constituidos. No obstante, la disminución del capital (Bs90 millones para la constitución del FOCREB en 2024) afectó artificialmente las métricas de eficiencia. Riesgo Crediticio: El Índice de Mora se incrementó significativamente debido a factores exógenos, principalmente la crisis post-pandemia, eventos climáticos y conflictos sociales. La respuesta administrativa fue el saneamiento de cartera en 2024 mediante el castigo de 85 operaciones (Bs4,592,759), una acción vital para el control de riesgo y la solvencia futura del Fondo. Eficacia Socioeconómica: El FOCASE logro una contribución positiva en la inclusión financiera, no obstante, la generación de nuevos empleos mostró una desaceleración en el último bienio. Este resultado es atribuido a una gestión administrativa más cautelosa y enfocada en un estricto control del riesgo de crédito sobre la expansión agresiva de la cartera. CAPÍTULO IV: Conclusiones y Aporte Profesional. Conclusiones: El FOCASE se consolidó como un mecanismo eficiente de canalización de capital a emprendedores del sector productivo y de servicio con condiciones de fomento. Sin embargo, su sostenibilidad fue vulnerable a decisiones de política pública que redujeron su patrimonio y a los riesgos inherentes de financiar emprendimientos. Aporte Profesional y Recomendaciones: El aporte se centra en la necesidad de fortalecer la Gobernanza del Fondo para proteger su patrimonio y redefinir su rol ante la aparición de nuevos instrumentos. La principal recomendación es integrar la Asistencia Técnica al modelo crediticio, aplicando el concepto de Capital Emprendedor para mitigar el riesgo a través de un acompañamiento especializado y aumentar las tasas de éxito de los beneficiarios.